城市情报 | 新加坡总体规划草案2019（一）：五大发展策略(新加坡的西城投资有限公司)

编者按

“城市情报”栏目“资讯”和“案例”两个板块构成，其中“资讯”板块为您提供“快餐式”新闻速览，一句话报道深圳以外的国内一二线城市及国际城市在城市规划、国土、海洋、交通、市政、住房、设计、生态及城市排名等方面的最新动态；“案例”板块深入解读国内外发达国家和地区在城市与土地利用规划编制、研究、政策制定和实施管理等方面的先进经验，以期为业内同行提供具有参考价值的案例借鉴。

资讯

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国务院常务会议研究部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件；一要抓紧明确改造标准和对象范围，今年开展试点探索，为进一步全面推进积累经验；二要加强政府引导，发挥社区主体作用，尊重居民意愿，重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施；三要创新投融资机制，今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金；四要在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务，推动建立小区后续长效管理机制（《新京报》）。

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自然资源部就《关于加强规划和用地保障促进养老服务发展的意见》征求意见，明确养老服务设施用地指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务、不可分割销售的房屋和场地设施占用的土地；养老服务设施用地以出让方式供应的，其使用权出让年限不得超过50年；以租赁方式供应的，其租赁年限不得超过20年；编制城市国土空间总体规划和详细规划，应当严格按照城镇人均用地不低于0.1平方米的标准；鼓励将多个占地面积较小的小区配建指标集中，统一设置居家养老服务设施；单独成宗供应的养老服务设施用地原则上控制在3公顷以下，有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷（自然资源部网站）。

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自然资源部印发《关于开展2019年全国地理国情监测工作的通知》，要利用符合2019年地理国情监测时相要求的高分辨率航空航天遥感影像，整合最新的基础地理信息数据及相关部门专题数据，以6月30日为标准时点，全面掌握全国31个省、自治区、直辖市所辖陆地范围及沿海有人居住岛屿自然和人文地理要素的现状和变化情况，形成2019年度全国地理国情信息数据库，支撑自然资源管理工作，持续服务生态文明建设（《中国自然资源报》）。

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财政部、自然资源部印发《土地储备项目预算管理办法(试行)》，试点在土地储备领域按项目实行全生命周期预算管理，首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东、浙江(含宁波)、厦门等，试点地区可以自行选择市县区开展试点；《办法》强调，土地储备项目从拟收储到供应涉及的收入、支出必须全部纳入财政预算；土地储备项目应当实现总体收支平衡和年度收支平衡，土地储备机构根据土地储备项目收支平衡情况，分类提出资金安排建议，其中，专项债券发行规模不得超过项目预期土地出让收入的70%（中国经济网）。

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北京市商务局、北京市规自委编制的《北京市商业服务业设施空间布局规划》征求意见，拟规划城市西南、东南、西北、东北方向4个一级批发市场，粮油类商品在一级市场内合理配置；核心区要建设具有古都特色的商业设施体系，东城区和西城区的商业设施总规模应适当核减；对核心区外的中心城区，原则上不再新增总商业规模，重点增加居住集中区的商业设施规模，减少商业设施对集体建设用地的占用；城市副中心商业设施规划将采取“组团中心-家园中心”模式，在组团中心设置地区级商业中心，满足居民高品质购物需求；在家园中心设置社区级商业中心，并尽可能以一站式综合体模式统筹设置，在居住区周边5分钟范围规划社区便利终端，重点解决蔬菜零售、便利店、早餐点等便民生活需求（《北京日报》）。

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河北省生态环境厅等三部门联合印发《河北省渤海综合治理攻坚战实施方案》，通过两年综合治理，全面提升入海河流水质、完成非法设置和设置不合理入海排污口的清理、构建和完善港口、船舶、养殖活动及垃圾污染防治体系；到2020年，全省近岸海域水质优良比例达到80％以上，其中，秦皇岛近岸海域水质优良比例达到90%以上；到2020年底，沿海钢铁电力企业中水全部回用，工业开发区中水回用比例不低于70%；2019年起不再新发海洋捕捞许可证，实现捕捞产量负增长（河北新闻网）。

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江门市发改局公示《江门市东部城市带发展战略规划（2018-2035年）》，江门东部将承担江门经济高质量发展的主引擎、珠三角核心区产业链合作的新载体、广东沿海经济带区域协调发展的重要门户的角色；江门东部城市带包括江门市东部的蓬江区、江海区、新会区和鹤山市等三区一市，将打造“一城一环一轴”的空间结构，聚力建设七大战略性功能区，到2035年，东部城市带带动江门成为与东莞、中山比肩的珠西中心城市，全方位融入珠三角城市群；提出谋划以江门为核心，连接湛江、茂名与广州、深圳的高速铁路通道，规划建设城市轨道交通 1 号线、2 号线（南方网）。

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扬州市自然资源局对《关于打造永恒城市经典的若干规矩》征求意见，为实现“一张蓝图绘到底”，扬州市制定了江广融合区、三湾片区、瘦西湖景区规划建设管理若干规矩，明确了“规矩”适用范围、普适性规矩和个性化规矩；提出，沿重要道路、重要开放空间、重要桥头空间的重要建筑工程，须请三家以上具有建筑甲级资质的设计公司进行方案设计，提供实景三维模拟；京杭大运河两岸等区域禁止布置住宅建筑，建筑外墙面材质优先使用石材；“七河八岛”区域严格执行“四控一禁”（控宽、控高、控强、控污，禁违）空间管制要求等规矩（扬州网）。

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无锡市人大常委会公布《无锡市生活垃圾分类管理条例》，于9月1日起施行，确定分类标准为有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾的“四分法”；明确各部门在垃圾分类工作中的相应职责，环卫行政管理部门主管本行政区域内的生活垃圾分类管理工作，住房城乡建设行政管理部门负责督促物业企业开展生活垃圾分类，商务行政管理部门负责可回收物的回收管理工作，生态环境行政管理部门负责对有害垃圾的运输、处置进行监管；禁止将已经分类投放的生活垃圾混合收集新加坡的西城投资有限公司，禁止将已经分类运输的生活垃圾混合处置（无锡市政府网站）。

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联合国经济和社会事务部发布《世界人口展望2019：发现提要》，2030年世界人口将从目前的77亿增至85亿，2050年达到97亿，2100年或将达到110亿；从现在起到2050年，一半的世界新增人口将集中在印度、尼日利亚、巴基斯坦、刚果（金）、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、印度尼西亚、埃及、美国等9个国家，人口出现萎缩的国家或地区数量将增至55个，人类平均预期寿命将从目前的72.6岁增至77.1岁；预计2027年左右，印度人口将超过中国，成为世界第一人口大国（新华网）。

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中国社会科学院和经济日报社发布的《中国城市综合经济竞争力第17次报告》显示，深圳、香港、上海、广州、北京、苏州、南京、武汉、台北、东莞居2018年综合经济竞争力全国前十；报告特别指出，城市创新发展对城市综合经济竞争力提升影响明显，应重点通过中心城市、都市圈和城市群间的有机互动、优势互补，形成以中心城市引领都市圈城市群发展、都市圈城市群带动区域发展，进而促成更加高效、协调、充分发展的大国多中心集群网络化城市经济竞争力新格局（《深圳商报》）。

案例•经验

新加坡总体规划草案2019（一）：

五大发展策略

2019年3月27日，新加坡市区重建局发布了总体规划草案（2019），新加坡总体规划是一项国家土地利用规划，指导国家今后10至15年的发展，努力为所有年龄段的人创造一个经济上充满活力和适宜居住的家园。新加坡最早的总体规划编制于1958年，由1959年规划法令确立为法定规划，规定每五年重新编制一次。本次总体规划的上一版规划是2014年总体规划，上层次规划是2013年概念规划。

总体规划草案内容包含聚焦主题、区域亮点、城市转型等5个部分。2019年总体规划草案的重点是：1、营造一批包容、绿色的街区，为人们提供社区公共空间和服务设施；2、创造就业，打造本地枢纽和全球门户；3、重视历史文化，复兴人们熟悉的地方；4、提升公共交通水准，建立便捷高效交通体系；5、创造面向未来的能力，发展可持续和韧性的未来城市等等。

1 宜居和包容的社区

本规划强调为所有年龄段的人提供更愉快、更高质量的生活环境，构建儿童友好和老年人友好的社区。居民会有更丰富的住区选择，从更接近大自然的登加(Tengah)到海滨的榜鹅(Punggol)、从中央地区边缘的皇后镇(Queenstown)、到尝试新住房概念的甘榜武吉士(Kampong Bugis)，建屋局将设计出一系列令人兴奋的新住房类型，以适应居民喜欢的生活方式。

新镇的规划和设计将更加注重智慧和可持续，都是以科技为动力，为居民带来更加方便和自然的环境以保障他们的福祉。一些住宅项目将与城市绿化和屋顶花园相结合。

▲榜鹅多层停车场上方的屋顶花园

为了创造更具包容性的环境，住区鼓励步行和骑自行车，尽可能地优先考虑的流动而不是汽车的移动。

本规划利用数据分析，预测了未来对儿童保育和老年人护理的需求，并对现有设施进行了评估，以满足不断变化的需求。

为了使生活更加方便和尽量减少交通，社区中心整合多种服务设施，包括商业、医疗、文化、体育等等，以更好地满足居民的需要，并促进不同人口群体之间的社会互动。

本规划提出要创造惹人喜爱的空间。良好的设计，优质的公共空间，让人们互动，逗留，或只是享受气氛，并有助于创造难忘的体验。

本规划强调给社区授权和建立伙伴关系，政府和更多的利益相关者，包括企业主和当地社区正在合作，以激活和推广他们的区域。随着人们对“场所营造”的兴趣日益浓厚，商业改进区(BID)试点方案正在10个地区实施。

2 本地枢纽、全球门户

规划提出构建四个主要门户的概念，包括北部门户、东部门户、西部门户和中央地区。

北部门户是进入新的创新单元(例如农业技术和食品、数字技术和网络安全)机会的入口，未来将强化位于woodlands的区域中心，将之打造成为北部区域的经济中心。

东部门户利用樟宜航空枢纽扩建的机会，加强空港地区与世界的连通，发展与航空有关的业务，构建创新品质生活商业集群，包括新加坡科技大学、樟宜商业园及未来的樟宜东城区。

西部门户是CBD以外最大的商业节点，也是首屈一指的高科技制造中心，由裕廊创新区及其周边的裕廊和大士工业区组成。西部门户将利用改善的运输联系和TUAS码头的全球海上连通性，促进货物、服务和人员的无缝流动。世界一流大学也使西部门户成为企业、学术界和人才会面、交流和合作的理想场所。

▲Tuas码头

中央地区是新加坡充满活力的市中心-是全球商业和金融中心的所在地，也是一个充满活力的24/7生活方式目的地。

除了门户之外，新加坡还将开发CBD以外的商业节点和工业区，以支持经济增长，本次规划特别强调并在靠近生活区的地方带来更多的就业机会。例如：榜鹅数字区，将为数字经济的关键增长产业带来更多的就业机会，而且更接近于榜鹅新镇的居民。

未来经济需要大胆的政策来支持新的想法和创新。城市规划也要应时而变。如今，制造业已经超越了生产和销售，企业将其知识密集型和服务导向的活动与其核心制造活动放在一起，以优化运营和最大限度地提高生产率。因此工业区可以有更灵活的应用。新加坡设立的企业区是由主要发展商管理的特殊区域，他们有权灵活地确定各种用途的理想组合。另外，国家土地和不动产，如滨海湾和大南部滨水区将被激活以带来新的想法和活力。位于纬一科技城、新加坡科学园和新加坡国立大学(NUS)的创新集群将得到新的Dover知识区的补充新加坡的西城投资有限公司，知识区为教育、研发、经济和创业活动提供充满活力的空间。

3 复兴熟悉的地方

为了保持新加坡的特征和家的感觉，市区重建局与利益相关者合作，以各种方式保持地区特征，并建立更多熟悉地方的共享记忆。有些地方的特征也在更新，新的公共空间，升级的街景，有些特征注入了新的家园和服务设施。

市区重建局和国家遗产委员会在过去三至四十年中协助保护的文物，展示了新加坡的历史和进步，培养了更强的民族特性，并增添了鲜明的新加坡特色。

市建局也和相关的机构和群体合作，通过场所营造、社区故事板和遗产步道等公众参与的手段来传承地区的历史和记忆。

4 便捷和可持续的交通

新加坡的轨道网络已连接并加强了整个新加坡的城市发展，并将继续成为我们公共交通的支柱。随着新轨道线和车站的开通，将有更多的人享受到轨道通勤的便利，因为每10个家庭中就有8个住在轨道站点步行10分钟之内。

公共汽车连接也将因更多的综合交通枢纽和新的公共汽车服务而得到提升。当局亦正研究按需巴士，以提供更直接的巴士路线，并减少转乘巴士的需要。

当设计道路时，将为公共交通和活跃的慢行交通提供更多的空间。改善行人环境和公共交通的体验。明古连街是实施过境优先通道(TPC)的一个例子。

▲未来南北交通通道的过境优先通道(TPC)

新加坡将开辟更多的步行和自行车专用路径形成网络。一个新的专项详细规划和控制计划已经制定。

自动驾驶车辆可以大大提高公共交通系统的可达性和连通性。现有的自动驾驶试验在纬一科技园、NUS科学园、Sentosa、NTU和Jurong Island进行。

本规划也十分重视货物运输系统。一个精心设计的城市物流系统对于新加坡这样一个高度城市化的城市至关重要。它通过在正确的地点和时间向人们和企业运送货物来维持城市的运转。如果这个系统是有效的，那么所需的资源就会减少，在道路上行驶的车辆就会减少，从而使这个城市更适合居住和可持续发展。

新加坡建立储物柜联盟，即可以由各种递送公司访问的包裹储物柜的网络。包裹被更有效地传送到靠近家庭和MRT站点的集成点，方便消费者可以方便获取。

5 一个可持续和韧性的未来城市

新加坡必须准备好应对气候变化对城市生活的影响。到2100年，新加坡的气温预计将上升1.4°C至4.6°C，海平面可能上升1米。暴雨事件的强度和频率也可能增加，反之，旱季可能变得更干燥。

在沿海适应研究结果的基础上，制定保护新加坡海岸的长期战略，并采取了若干措施。其中一些策略包括：防洪堤、土堆、护堤、水闸和泵站。

为加强粮食安全而采取的一项关键战略是促进“本地种植”的一篮子系列计划，减少新加坡对粮食进口的依赖。目标是建立生产能力和产量，到2030年实现本地生产满足全国30%的需求。为了在优化土地的同时实现“30 by 30”的目标，天鲜农场（Sky Greens）等现代高科技农场正越来越多地采用创新技术来加强生产。

▲天空绿色有限公司开发的垂直生长系统

随着城市发展，未来的规划和基础设施投资有助于满足其日益增长的需求。新加坡正在探索新的想法，以闭合资源循环系统，减少资源消耗。确保供水的持续投资和创新，将通过“新加坡四大水喉”国家战略计划，即集水区水、进口水、新生水、淡化水等，确保多样化、可持续的供水。

新加坡的土地可能有限，但采用创新战略将有助于优化空间，以满足我们日益增长的需求，例如，在地下放置230 kV变电站可腾出3公顷以上的土地用于其他用途。

为了更好地规划地下空间，提出了一种新的地下空间详细控制方案(SDCP)。SDCP目前有3个重点区域-滨海湾、裕廊创新区和Punggol数字区。随着时间的推移，该计划将扩展到新加坡的其他地区。

新加坡加入全球应对气候变化的努力，承诺到2030年将排放强度降低到2005年的36%，具体做法是：减少能源使用，提高能效，并转向可再生能源和更清洁的燃料。

▲登加水库太阳能板

新加坡努力迈向零浪费，通过采用循环方法，可以在产品生命结束时对资源进行回收和再利用，从而减少资源消耗和产生废物。

从战略上讲，土地循环利用为振兴我们日益增多的城市提供了机会。例如，重新安置港口，为大南部滨水区让路，使滨水区得以开放，为新用途让路。

（原文发表于公众号城邦规划2019-04-03，原题《新加坡总体规划（2019）出炉了》，图文有删减）

深圳市规划国土发展研究中心