区域性国资国企综合改革试验，上海深圳经验、浙江青岛方案来了！(新加坡国企物流公司)

3月30日，国务院国有企业改革领导小组办公室举行媒体通气会，通报区域性国资国企综合改革试验进展成效。上海、浙江、青岛、深圳等4个地方国资委负责同志在通气会上分别介绍相关情况并回答了记者提问。上海、深圳作为第一批综改试验区，在会上介绍了改革经验；浙江、青岛作为第二批综改试验区，在会上介绍了改革方案。今天，小新为您摘要分享——

上海市国资委介绍改革经验

一、改革思路与成效

▲上海召开国资国企改革工作会议，部署综改试验

一是加强集中统一监管，推动经营性国资监管全覆盖。根据市政府授权，市国资委对市属经营性国资履行出资人职责，将实体、金融、体育等经营性领域国资由市国资委直接监管。目前，直接监管企业的资产、营收、利润占市属经营性国资国企总量均超过90%。打造上海国际、上海国盛、上海国投三个国有资本投资、运营公司，完善“金融+运营+投资”国有资本管理体系，构建“1+3+N”国有资本监管架构，推动实体、金融等经营性国资融合发展。

二是坚持公众公司导向，深化混合所有制经济改革。以公众公司为发展混合所有制的主要实现形式，积极推动国有企业上市发展。经过多年的努力，企业集团整体上市或核心业务资产上市已占到市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3，上海地方国有控股上市公司达到86家，成为上海国资国企改革的突击队、上海国资优化布局完善治理的重要承载、上海国企健全市场化经营机制的主要引领。

三是强调激励约束并重，激发国有企业内生动力活力。在市管国有企业任期制契约化管理全覆盖的基础上新加坡国企物流公司，按照“成熟一家推进一家”原则，在17家企业集团开展职业经理人改革试点，实现金融服务类全面推进、市场竞争类有条件覆盖、功能保障类与改革配套的工作目标。聚焦价值增长与高质量发展，两年里推进10家上市公司实施股权激励，3家非上市公司实施上海地方《张江办法》激励措施。通过激励与约束并举，激发改革发展动力和创新创业活力。

二、下一步深化改革方向

一方面，将更加注重服务国家和上海战略。服从服务国家和上海战略发展，聚焦自贸新片区、科创板、长三角一体化等战略任务，以及集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，进一步优化资源配置，进一步引导国资增量，夯实产业基础，打造产业高地，在服务上海发展中做强做优做大国有资本和国有企业。

▲上海国际港务集团洋山四期码头全景

另一方面，将更加注重健全市场化经营机制。在各级国有企业全面推进任期制契约化管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度；对国有相对控股的混合所有制企业探索差异化监管，做足混合所有制改革的“改”字文章；加快完善以公司章程为基础的企业内部制度体系，加强党的领导和完善公司治理相统一，进一步完善决策、监督、执行的协同高效运作机制。

——答记者问——

问：截至2020年底，上海地方国有企业资产总额24.03万亿元，全年实现营业收入3.71万亿元、利润总额3208.06亿元，从全国来看上海地方国资处于“领头羊”位置，上海综改试验中有哪些工作也走在了全国的前列？

答：综合起来大概是三个方面：

一是实施国资三种监管方式，构建国资监管“一盘棋”大格局。上海地方国资采取直接监管、委托监管、指导监管三种监管方式，市国资委对履行出资人职责的国资采取“直接监管为主、委托监管为辅”的方式，42家直接监管企业按照市场竞争、金融服务、功能保障三类企业实施分类监管。对科技教育、文化卫生、司法公安等特定领域国资，由市国资委委托相关委办局实行委托监管，但制度规则统一执行、运营绩效统一评价、改革重组统一谋划。区属国资国企注重加强市区两级联动，实行指导监管，实现监管统一规则、经营统一评价、资源有效联动、功能优势互补，形成国资发展合力。

二是借力资本市场加快推进改革，提高国有资本证券化水平。充分利用多地域多层次资本市场，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，实现投资主体多元化、经营机制市场化。目前，上海地方国有控股上市公司86家，总市值2.7万亿元，国有股市值超过1万亿元，市场竞争类、金融服务类企业集团中整体上市或核心业务资产上市占到2/3，上海国资委仍将持续推进，目标是到2022年基本实现整体上市或核心业务资产上市，上海地方国有控股上市公司达到近100家，成为上海地方国有企业中最有活力、最有实力、最有发展潜力的部分。

三是坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，健全中国特色现代企业制度。注重政治引领功能、重大任务落实和典型示范，实施国企党建“百千万”特色工程，构建高质量党建引领高质量发展格局。落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，推进党建工作与生产经营深度融合。目前，党建入章、党委前置研究讨论、党委书记董事长“一肩挑”等工作，在全部监管企业和90%以上二级企业已实施完成。党员“空白班组”“空白网点”全部消除，改革推进落实情况和工作评价效果，已纳入企业综合考核评估体系。设立“容错机制”，在“依法决策实施”“勤勉尽责、未牟取私利”的前提下，允许在改革目标与效果之间保留一定的空间。

深圳市国资委介绍改革经验

2020年，深圳市属国资总资产、净资产、营业收入、利润总额、净利润、上缴税金再创“六个新高”，其中利润总额1351亿元、增长5.3%，净利润1026亿元、增长7.8%。相比综改试验启动前，总资产增长31.8%、营业收入增长59.1%、利润总额增长25.8%。

▲深圳市区域性国资国企综合改革试验动员会现场

具体来说，深圳市秉持综合改革理念，全面实施“1+4+4”改革总体框架。

“1”，就是咬定做强做优做大国有资本和国有企业这一总目标。在定量方面，提出到2022年，市属企业总资产超过4.5万亿元，净资产收益率等保持全国前列。在定性方面，努力将深圳打造成为党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发的改革高地。在战略方面，推动深圳国资从城市型国资向区域型、全国性、国际化国资转型。

第一个“4”，就是在国资改革层面，破除体制性障碍，力争在优化布局、转变职能、完善监管、国企党建上实现“四个先行示范”。

一是大刀阔斧调结构。围绕城市国资定位，实施重组整合“1+N”方案，推动77.8%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、以金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。加快推进资产证券化，近两年新增上市公司8家，资产证券化率达58.8%。

二是放管结合转职能。市国资委更加注重以股东身份行权履职，修订国资监管权责清单，出台授权放权清单，赋予企业更大经营自主权。

三是系统集成优监管。深入开展新一轮深圳国资立法。推动深圳投资控股公司对标新加坡淡马锡，深圳资本集团强化资本运作平台功能。创新构建阳光采购、阳光租赁、资金融通等“六平台一中心”智慧国资监管平台。

四是相融相促强党建。实现“党建进章程”、党委研究决定事项清单、党委前置研究讨论重大经营管理事项清单“三个全覆盖”，创新构建党委领导、纪委统筹“六位一体”大监督体系，实现党内监督与出资人监督有机融合。

第二个“4”，就是在国企改革层面，克服机制性梗阻，着力打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”。

一是混合所有制改革突出“外引内转”。重点推进商业类企业混合所有制改革，创新开展管理层和核心骨干持股。目前市属企业混合所有制比例83.5%。

二是公司治理突出“有效制衡”。构建公司治理“1+N”制度体系，指导企业建立内部董事、专职外部董事和兼职外部董事科学搭配、专业互补的规范董事会。

三是选人用人突出“多元复合”。累计开展10家直管企业和123家二、三级企业经营班子成员市场化选聘和契约化管理。2020年面向全球市场化选聘8家直管企业17名高级管理人员，首次选聘外籍人士担任直管企业总经理。

四是激励约束机制改革突出“考核刚性”。强化“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”导向，系统推出业绩考核、薪酬分配、长效激励系列改革举措，同一企业同职级薪酬差异高达50%，对25名经理层成员实行刚性退出。

——答记者问——

问：综改试验启动以来，深圳国资陆续对中集集团、苏宁易购等企业开展了资本运作，引发社会关注，深圳国资开展资本运作的总体考量是什么？开展了哪些工作？效果怎么样？

答：深圳国资的定位决定了开展资本运作的基本逻辑。概括讲，就是坚持“三个原则”“两化路径”。第一个原则是做到“两个匹配”，资本运作导入的产业资源必须高度匹配深圳城市战略和深圳国资战略，有力服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设。第二个原则是必须“保值增值”，确保资本运作的项目做到“短期保值、远期增值”。第三个原则是实现“合作赋能”，实现国有企业与民营企业相互赋能、合作共赢、融合发展。“两化路径”指的是“市场化、法治化”的操作路径。按照以管资本为主要求，充分尊重国有企业市场主体地位，由企业在商言商、自主决策，严格遵守监管法律法规和尽调流程开展运作。

除此之外，围绕服务产业这个定位，近两年着重在支持民营企业发展、服务高新技术产业等方面出硬招、出实招。

牵头落实深圳支持民营经济发展“四个千亿”计划中的三个，组建运营1000亿元民营企业平稳发展基金，决策支持309家民营企业540亿元，完成和推进担保发行债券1010亿元，高效运营中小微企业银行贷款风险补偿资金池，撬动银行信贷超540亿元、惠及中小微企业557家。

▲深圳交易集团有限公司（深圳公共资源交易中心）揭牌仪式现场

在服务高新技术产业方面，推动深圳国有企业与民营企业在科技创新中错位发展，大力构建“空间保障+科技金融+人才服务+场景应用+平台支撑”全要素创新生态系统，全方位服务高新技术企业发展。比如，在空间保障方面，建设运营了71个科技园区，建筑面积近2600万平方米，以市场价7折提供给中小微科技型企业，解决其“用地贵”难题。又如，在科技金融方面，打造了涵盖天使孵化、创业投资、融资担保、上市培育、并购重组等全生命周期的科技金融服务体系，设立规模100亿元的深圳天使母基金，国有创投担保企业累计为7.7万多家中小微企业，提供超过1.2万亿元融资支持。通过天使基金、创业投资、担保债权、证券发行等方式，累计服务上市公司1177家次，其中，深圳创新投集团扶持企业首发上市183家；深圳高新投、担保集团通过担保债权等综合金融，服务上市企业595家次；国信证券通过投行服务，支持上市企业272家次；平稳基金、鲲鹏基金等股权投资上市企业127家次。再如，在人才服务方面，设立总规模100亿元人才创新创业基金，成立人才安居集团，累计落实公共住房13万套，占全市同期总量近40%。

▲深圳改革开放干部学院揭牌仪式现场

浙江省国资委介绍改革方案

一、主要改革思路

一是立足全面推进国企改革三年行动。

二是突出区域综改先行先试、系统集成。

三是发挥省市联动、要素集聚优势。建立“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”机制，充分发挥省市不同资源秉赋和优势，大力推进区域内各级各类国企合作。

四是打造国资国企改革浙江样板。发挥浙江市场经济发达、多种所有制经济融合发展以及数字经济先发优势，抓住国企改革“双百”基金、国同基金落户杭州的契机，重点深化混合所有制改革，推进国资国企数字化改革，形成可复制可借鉴的浙江经验。

▲国企改革“双百行动”发展基金落地浙江， 总规模600亿元

二、方案内容和特色亮点

综改方案分八方面，提出30项改革举措。

特色亮点主要有“五个突出”：一是突出杭州区域内省市国资国企在服务国家战略和区域战略中的重要作用。二是突出深化混合所有制改革，在优化股权结构、员工持股、监督评价及转换经营机制、健全激励约束机制等方面，加大改革力度。三是突出实施国企数字化转型、构建智慧国资监管体系、建立数据共享合作机制。四是突出区域内全方位协同合作，构建央地合作、多级联动模式，开放式推进资本有效融合，积极争取国家区域综改基金落户杭州。五是突出党建引领高质量发展，制定实施浙江国企党建30条，创新制定浙江国企人才新政，加强混合所有制企业党的建设，开展清廉国企建设“八大行动”。

▲2020年8月6日，浙江省国资运营公司联合杭州、宁波等17家省市县国资运营平台公司，成立浙江省市国资运营联盟，构建省国资一盘棋格局

——答记者问——

问：浙江杭州综改试验将从哪些方面进一步促进国有经济和民营经济的共同发展？

答：一是加大投资力度，服务保障经济社会发展。主要是通过加大省市国有企业对智能交通集疏运体系、能源安全保供体系、现代物流体系、应急保障能力、城市能级提升和油品全产业链等重要领域投资，持续提升国有经济战略支撑作用和服务大局功能，不断优化区域内改革创新发展环境。

二是通过市场化方式，持续加强产业合作。支持区域内国有企业“抱团出海”，带动“浙江制造”走出去，推动引进高质量国际资源要素。鼓励省市各类产业龙头企业聚焦主业实业，提升产业链供应链现代化水平，并以市场化方式带动民营企业、中小企业加强合作，有效服务和促进区域内产业集群提升发展。

▲宁波舟山港穿山港区集装箱码头船只穿梭

三是优化资源配置，进一步促进创新发展。发挥省市区三级国资国企各自特色优势，重点在产业园区建设运营、基础设施建设和重要产业培育等领域加强合作，推动人才、资金、土地、项目、政策等资源有效配置，带动多种所有制经济共同发展。今年将推动杭州市组建产业投资公司，并设立千亿元规模的产业投资母基金，加强国企与社会资本合作。同时，推动设立杭州城西科创大走廊科创母基金、省级国企创新投资基金，鼓励省市区国企深度参与以杭州城西科创大走廊为主的科创平台建设。

四是积极稳妥深化混合所有制改革。今年正在组织实施全省深化混合所有制改革专项行动、国有控股上市公司高质量发展行动，按照“分层分类、一企一策”要求，集中推出一批混改项目，着力推动具备条件的竞争类企业集团实施混改，推进整体上市。

青岛市国资委介绍改革方案

一、紧紧围绕特色主题开展综改试验

▲2020年2月4日，青岛市政府召开全市国有企业负责人座谈会，研究推进国资国企改革发展工作

结合青岛市国资国企改革发展特色和基础，确定了以国有企业家队伍建设为综改试验特色选题，主要基于三点考虑：

一是这个主题符合青岛市国资国企改革发展历史特点。青岛市改革开放以来形成了闻名全国的“青岛企业家群体现象”。

二是这个主题有利于充分发挥国有企业在落实国家战略中的作用。2018年上合组织青岛峰会后，习近平总书记要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市，赋予青岛建设中国-上合组织地方经贸合作示范区等一系列国之重任。青岛市委市政府明确提出，搞活一座城，先要搞活国有企业、搞活国有企业家。开展综改试验，就是要全面激发企业家干事创业的内生动力，引导国有企业在落实国家战略中发挥主力军领头雁作用。

三是这个主题抓住“人”这个最关键因素，牵住国企改革“牛鼻子”，以人为核心要素激发微观主体市场活力，实现做强做优做大国有资本和国有企业的目标。

二、突出主线确定“五位一体化”综改模式

青岛市开展综改试验的主线是在体制机制层面创新落实习近平总书记对国企领导人员提出的20字要求“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”，探索独具地方特色的国有企业家队伍“五位一体化”建设模式，一是坚持政治标准，二是依法规范治理，三是培育企业家精神新加坡国企物流公司，四是落实物质利益原则，五是完善体制机制保障，全面激发企业家干事创业的内生动力，全力以人为核心要素驱动国有企业加速成为有活力的市场竞争主体，实现做强做优做大国有资本和国有企业的改革发展目标。

围绕“20字要求”这一主线，坚持改革任务项目化、改革项目工程化、改革工程责任化，将综改试验任务细化为20项具体改革措施，积极营造激励企业家“勇于创新”的干事创业发展环境。

▲青岛市开展区域性综改试验探索独具地方特色的国有企业家队伍“五位一体化”建设模式

——答记者问——

问：围绕主题主线，青岛市在培育企业家精神、激励企业家干事创业方面将采取哪些具体创新举措？

答：主要通过“探索两个不同于”、“完善三个机制”，搭建激发企业家干事创业内生动力的体系框架，营造鼓励创新创造的浓厚氛围。

“探索两个不同于”：一是从国有企业领导人员管理体制程序化改革入手，按照市场经济规律和企业家成长规律，探索不同于党政领导干部的国有企业领导人管理模式；二是深化混合所有制改革和国有资本投资运营公司改革，在混合所有制企业探索实施不同于国有独资、国有全资公司的治理机制和监管制度，形成多元主体的现代企业治理模式。

“完善三个机制”：一是完善市场化薪酬收入分配机制。在中长期激励、国有资本收益增量分享、管理层和核心骨干持股改革等方面，结合青岛发展实际进行创新突破，特别是对从事新技术、新产业、新业态、新模式的混合所有制企业，加大创新探索力度，使企业家的价值贡献与收入所得成正比，最大程度上释放人才红利；二是完善创新容错机制。倡导“法无禁止即可为”精神，按照“三个区分开来”原则，划定容错界限、明确容错重点、制订容错程序，营造企业家敢闯、敢创新的氛围和环境；三是完善以管资本为主监管机制。推进“五减五加”转变国资监管职能，通过减行政化、加市场化，减少干预、加强监管，减少检查、加强规范，减轻负担、加强服务，减事赋能、加强考核，深入推进国资监管从过去单一行政化管企业模式，向管住产权、管好收益、防范风险“两管一防范”市场化管资本法治化监管方式转变，放活企业、管好资本。

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