报告｜亚洲区域内的其他自由贸易协定解析(新加坡投资阿联酋公司)

自由贸易协定：亚洲的选择

1月14日，博鳌亚洲论坛在京发布了《自由贸易协定：亚洲的选择》报告。《自由贸易协定：亚洲的选择》报告系统研究了涉及亚洲经济体的主要自由贸易协定，分析研判了自由贸易协定对亚洲经济体的影响，并为促进自由贸易协定在亚洲的更好落实、推动区域经济一体化进程提出了政策建议。

本公号将陆续分享报告中的精彩内容，今日分享的是报告的第二章的部分内容。在这部分内容中，报告介绍了亚洲区域内的其他自由贸易协定，包括海合会—新加坡自由贸易协定（GSFTA）、印度—日本全面经济伙伴关系协定（IJCEPA）以及中国-东盟自贸协定和中国-韩国自贸协定。本文分享的是对前两者的概述。（注：报告中所呈现的相关统计数据仅截至报告发布当日。）

亚洲区域内的其他自由贸易协定——

海合会—新加坡自由贸易协定（GSFTA）

01 协定简况

海合会与新加坡的自由贸易协定谈判于2006年11月启动，经过四轮谈判，于2008年12月签署《海合会—新加坡自由贸易协定》。这是海合会第一次与非中东国家签署自由贸易协定，也是新加坡继2004年与约旦签署协定以来第二次与中东国家签署自由贸易协定。新加坡2013年批准协定所有条款。该协定于2013年9月1日生效，涵盖货物贸易、服务贸易、原产地规则、海关程序、电子商务、经济合作、政府采购、争端解决等内容。

02 协定特点

①货物贸易。新加坡对海合会100%商品实施零关税；海合会对新加坡96.6%的商品实施零关税，约占海合会自新加坡进口额的98%～99%。在原产地规则方面，协定规定使用非原产材料生产的产品需经过充分加工，要求区域价值成分不少于35%，还对10种特殊商品适用产品特定原产地做出规定，其中，对菜籽油等两种商品，要求非原产材料适用税则归类前6位发生改变（CTSH）规则；对食盐、饮料等8种商品，要求非原产材料适用税则归类前4位发生改变（CTH）规则。在2008年12月15日的换文中，科威特、卡塔尔、阿联酋等海合会成员承诺在GSFTA生效1年过渡期内承认新加坡的清真标准和清真商标，这是海合会首次承认新加坡的清真标准，新加坡认证的清真食品可出口至海合会清真市场。

②服务贸易。GSFTA在服务贸易领域采用正面清单方式开放。海合会众多成员首次对新加坡做出了高于WTO框架下GATS的承诺，例如，阿联酋将专业服务公司内外资的持股比例限制从49%提高到75%，卡塔尔在WTO框架下并未对外资持股比例做出承诺，但在GSFTA中承诺对新加坡专业服务企业新资持股比例可达到49%。通过GSFTA，新加坡服务贸易企业在海合会成员的法律、建筑设计、教育、会计等专业服务领域的市场准入条件得到很好改善。

在法律服务领域，阿联酋、沙特阿拉伯允许新加坡法律服务公司持股比例达100%。

在建筑服务领域新加坡投资阿联酋公司，阿联酋、阿曼和巴林均将在WTO框架下的相关承诺升级，阿联酋、阿曼将外资持股比例限制从49%分别上升到75%、100%，巴林未在WTO做出相关承诺，但在GSFTA中承诺对新加坡建筑服务企业的外资持股比例达100%。

在教育服务领域，阿联酋、阿曼和巴林均未在WTO做出相关承诺，但在GSFTA中对新加坡教育服务企业予以开放，新加坡在阿联酋进行高等教育、成人教育领域的投资还可享受新资100%持股的待遇。

新加坡对海合会成员国开放了12个服务部门的众多分部门，包括法律、审计、税务、建筑、牙医等专业服务领域及通信、建筑、销售服务领域等。

在自然人移动领域，GSFTA保障参与贸易与投资的自然人移动享有合法权益，但自然人仅限双方成员国的国民或有双方国家永久居留权的自然人，对第三方国家自由职业者的自由流动不予保护。

③投资。GSFTA未针对投资设立专门章节，但还未与新加坡签署双边投资担保协定（IGA）的海合会成员承诺在协定生效两年内尽快与新加坡签署。截至2019年12月，新加坡已分别与巴林（2003年）、沙特阿拉伯（2006年）、阿曼（2007年）、科威特（2009年）、阿联酋（2011年）签署投资协定，海合会成员中仅有卡塔尔尚未与新加坡签署双边投资协定。

④其他规则。政府采购方面，GSFTA双方承诺保持公开透明的采购制度，海合会国家在采购货物或服务时，给予符合条件的新加坡公司10%的价格优惠，使得新加坡公司享受与海合会国家公司相同的优惠待遇。经济合作方面，双方重点关注领域包括信息和通讯（ICT）、媒体、能源、电子商务、清真标准和清真商标、航空服务和商旅服务等。电子商务方面，双方承诺电子传输的数字产品进出口不予征收关税及其他税费。此外，在阿联酋与新加坡的换文中，阿联酋指出，在能源资源领域阿联酋享有专属管辖权、最终裁决权，GSFTA中涉及能源资源领域的内容（含争端解决中能源资源的相关内容）在阿新两国之间无效，阿联酋不承诺给予新加坡权利，也不承担任何义务。但换文同时指出，若阿联酋日后在FTA能源资源领域给予其他国家权利，新加坡可享受同等权利。

印度—日本全面经济伙伴关系协定（IJCEPA）

01 协定简况

2006年12月，印度与日本宣布将两国关系升级为“战略与全球伙伴关系”，并正式组建全面经济伙伴关系协定（CEPA）联合工作组。2007年1月至2010年9月，印度和日本进行了14轮谈判，最终于2011年2月16日在东京签署《印度—日本全面经济伙伴关系协定》，涵盖货物贸易、服务贸易、投资领域以及知识产权、政府采购、竞争等规则议题。2011年6月30日新加坡投资阿联酋公司，两国交换外交照会通知，IJCEPA于2011年8月1日正式生效。

02 协定特点

①货物贸易。从总体开放水平看，印度和日本双边贸易94%的商品将在10年内逐步取消关税，其中涉及印度从日本进口额的90%以及日本从印度进口额的97%。印度关税减免的税目为87%左右，其中，17.41%的税目自协定生效起立即实施零关税（大多数为纺织品），66.32%的税目在10年内逐步降为零，其余产品在5年或7年内降为零。印度的除外产品主要涉及农产品、水果、香料、小麦、香米、食用油、葡萄酒和烈酒、汽车及零部件等工业产品。日本关税减免的税目达到93%左右，其中，87%的税目自协定生效起立即实施零关税，绝大部分产品的关税将在10年内取消，极少部分产品关税在7年内或15年内取消。日本的除外产品主要集中在农产品和皮革领域，主要包括大米、小麦、食用油、牛奶、糖、皮革和皮革制品等。非完全获得产品的原产地判定标准为合格价值成分不低于离岸价的35%，且税则归类前6位发生改变。对原产货物的判定还适用累积规则和微量标准。

②服务贸易。IJCEPA在服务贸易领域适用国民待遇原则和最惠国待遇原则，对服务贸易领域采用正面清单的方式进行开放。其中，印度做出了远高于WTO的承诺水平，开放了11个部门29个分部门，其中，新增分销、教育、环境、娱乐文化及体育、运输5个新部门及下设的10个分部门，原有开放部门中新增房地产、租赁、导游3个分部门，其他部门的开放程度也有所提高。日本由于已经对WTO做出了相对较高水平的承诺，在IJCEPA中新增部分不多，仍开放11个部门，分部门新增邮递、快递以及其他教育服务，达到45个。自然人移动方面，印度给予进入或临时居留的日本人一些特殊待遇，日本则放宽了专业人员的签证条件。

③投资。IJCEPA采用负面清单，给予对方投资者及其投资准入前国民待遇和最惠国待遇。在投资者保护方面，给予对方投资者在获得司法帮助方面的国民待遇和最惠国待遇，还规定了业绩要求禁止条款。允许适用投资者—国家争端解决机制（ISDS），当发生投资争议时，如果在6个月之内无法通过友好协商或谈判解决，则可以提交国际调解或仲裁。如投资者已向法院或行政机构提请解决投资争端，且未在30天内撤回，则不得提交国际调解或仲裁。

④其他规则。IJCEPA还包括知识产权、政府采购、竞争、改善商务环境、合作等，但大多仅具象征意义，实质性内容不多。知识产权方面，简化知识产权的管理程序，提高公众有关知识产权保护的意识；政府采购方面，确保政府采购措施的透明度和非歧视性，指定联络点并加强信息交流；竞争方面，在控制反竞争活动方面加强合作，遵循非歧视原则、程序正义原则和透明度原则；改善商务环境方面，设立分委会、咨询小组和联络处，以促进商务环境的改善；合作方面，涉及环境、贸易和投资促进、基础设施、信息与通信技术、娱乐和信息、冶金等领域。